2020年10月10日，国务院召开打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会，决定自10月10日起,在全国范围内开展 “断卡”行动，此次行动不设期限，直至电信网络诈骗犯罪得到有效遏制为止。

   “断卡”的卡，指的是银行卡和电话卡。这里的银行账户包括：对公结算账户、个人银行账户、储蓄卡、信用卡等，以及微信、支付宝等第三方支付结算平台的收付款码等，具有支付结算功能的工具；电话卡包括：手机卡、物联网卡、固话、宽带及其衍生品，以及捆绑注册的社交账号等，具有通联功能的工具。

  首先，这是由电信网络诈骗犯罪的非接触性特点决定的，犯罪分子要与被害人取得联系施展骗术，就需要使用电话卡等通联工具与被害人取得联系，要获取、转移诈骗所得赃款就需要使用银行卡等支付结算工具进行操作，所以电话卡、银行卡就成为犯罪分子作案的必备工具；其次，是在长期依法打击电信网络诈骗犯罪活动的较量中，发现当前电信网络诈骗持续高发的一大根源，是因为电话卡、银行卡的管理失控，非实人实名使用“两卡”的情况广泛存在，并且被电信网络诈骗犯罪分子所利用，甚至由此还衍生出买卖“两卡”的“黑灰产”业链条。再次，是打击的迫切需要。每年因遭受电信诈骗而上演的悲剧不计其数，对我国社会治安和人民群众财产安全造成了严重威胁，大量“实名不实人”的银行卡、电话卡被骗子购买后实施诈骗，给警方的追查和打击带来巨大困难，斩断电话卡、银行卡的买卖链条，就等于给诈骗分子“断奶”，打到了电信网络诈骗犯罪这条毒蛇的“七寸”，就是要从源头遏制电信网络诈骗犯罪。

     惩戒措施是指：对被惩戒对象实施手机、宽带、固定电话停止办理新入网业务6个月至2年；银行卡5年内暂停银行账户非柜面业务、支付账户所有业务、并不得新开户的惩罚性措施，也将被纳入征信体系。

也就是说，被惩戒的单位或个人名下所有的银行账户5年内不能使用银行卡在ATM机存取款、不能使用网银、手机银行转账，不能刷卡购物，不能通过购物网站快捷支付，所有的手机卡不能使用，而且均不得办理新开户。中国人民银行将相关信息录入金融信用基础数据库，违法违规行为记录到个人征信报告，将在一定时间内影响相关人员的贷款和信用卡申请。对日常生活造成非常严重的影响。

     惩戒的对象是，经公安机关认定的非法出租、出售、购买银行账户或者支付账户的单位和个人及其相关组织者；经公安机关认定并处理的非法出租、出售、购买电话卡的失信用户。

     依据是，在《中国人民银行关于进一步加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》（银发[2019]85号）、《河南省防范打击通讯信息诈骗不良用户电话用户管理意见》（豫通[2019]12号），以及最高人民法院、检察院、公安部、工信部、人民银行等五部委联合发布的《关于依法打击惩戒治理非法买卖电话卡银行卡违法犯罪活动的通告》（2020年12月16日发布）中，均有关于惩戒措施的规定。

     国家法律法规有明确的规定，银行卡、手机卡应当实名实人办理、使用，如果向他人出租、出售被用于实施信息网络诈骗犯罪，情节严重的会触犯《中华人民共和国刑法》，涉嫌“诈骗罪、帮助信息网络犯罪活动罪”等犯罪，将被追究刑事责任；即使情节轻微的，也要被采取惩戒措施。可以说是“牟小利买卖两卡，被制裁抱憾终生！”