“宽进严管”强化风险监控 破解银企信息不对称难题

央行等四部委启动企业信息核查系统

6月26日，央行、工信部、税务总局、市场监管总局联合召开企业信息联网核查系统启动会，共同运行企业信息联网核查系统。工行、交行、中信、民生、招行、广发、平安、浦发等8家银行首批上线运行企业信息联网核查系统。

这套系统由上述四部委共同推进，跨部委信息共享，作为央行取消企业银行账户许可、加强企业账户事中事后监管的重要配套措施，为取消企业银行账户许可、优化账户服务、强化账户事中事后监管、防控账户风险提供基础性支撑。

据了解，取消企业账户许可，是落实“放管服（放得开、管得住、服务好）”改革的重要举措之一。2018年12月24日，国务院常务会议决定在全国分批取消企业银行账户许可。截至目前，全国已有25个省（市、区）取消企业银行账户许可，取消许可地区企业账户数量约占全国的85%。

央行副行长范一飞在启动会上进一步透露，自取消许可之日至6月20日，上述25个省（市、区）共新开企业基本存款账户101万户，其中企业法人69万户，非法人企业6万户，个体工商户26万户，业务处理总体平稳，开户效率进一步提升，有效促进大众创业万众创新，激发市场活力。

范一飞称，央行按照“成熟一批、取消一批”的原则，拟在2019年底前在全国分批实施取消企业银行账户许可。

在“放”的同时，范一飞也强调了“管”。他表示，央行将按照“两个不减，两个加强”总体原则，即企业开户便利度不减、风险防控力不减，优化企业账户服务要加强、账户管理要加强，积极稳妥推进取消企业银行账户许可工作。

范一飞介绍，央行分支机构采取事后核查等措施，进一步提升风险监控，已成功堵截企业法定代表人不清楚本单位情况、开户目的异常、虚假证件开户、企业注册地址异常等多起开户风险事件。“服”则是打破信息孤岛，推动政府信息联网共用。

“这实际上是改善营商环境的同时宽进严管。”中国市场学会信用学术委员会主任林钧跃对记者分析称，国家取消企业银行账户许可，减轻行政审批，但又不能不了解企业，所以通过这个系统来解决信息不对称。

值得一提的是，系统运行初期，企业信息联网核查业务仅用于企业银行账户开立、变更、撤销相关业务。其中，银行办理企业相关人员手机号码信息联网核查前，应取得被核查人的授权。今后将视情况进一步扩大企业信息联网核查应用范围。

解读1

企业信息核查系统能查哪些信息？

可查企业人员手机号、纳税状态等信息

央行介绍，企业信息联网核查系统的三大主要功能分别为实现企业相关人员手机号码、企业纳税状态、企业登记注册信息核查。

企业信息联网核查系统支持企业相关人员手机号码核查功能，银行通过系统可以核实手机号码真实性以及手机号码登记身份证号与客户身份证号的对应关系，防范不法分子通过变更手机号码等方式买卖并实际控制企业账户从事违法犯罪活动风险。

企业纳税登记状态信息是反映企业正常经营与否的重要信息。银行、非银行支付机构通过系统可以核实企业是否纳入税务管理，以及具体纳税人状态（开业、注销、非正常、非正常注销）等，方便银行、非银行支付机构识别企业身份，及时发现企业注销、非正常经营等异常情形。

企业登记注册信息是银行、非银行支付机构识别客户身份的基础性信息。对核查一致的企业，反馈企业营业执照照面信息、企业股东及出资人信息、是否纳入异常经营名录、是否纳入严重违法失信企业名单等7大类信息，有助于银行、非银行支付机构履行客户身份义务，了解企业业务性质、股权或者控制权结构、相关受益所有人等信息。

财经评论人士远山认为，中国将于2019年底完全取消企业银行账户许可，在为企业提供更宽松环境的同时，需要企业具备更加公开透明的信用记录，让银行在风险管控上获得更多支持，这就要求有效消除信息不对称。

解读2

企业信息核查系统有什么功能？

防范电信诈骗洗钱等违法犯罪风险

央行表示，建设企业信息联网核查系统，有利于落实账户实名制，有利于防范企业账户风险，有利于提升企业账户服务。

在落实账户实名制方面，依托企业信息联网核查系统，银行、非银行支付机构等参与机构可以多维度核实企业及法人身份真实性、了解企业经营状态、实际受益人等，动态识别企业开户资格，促进落实企业账户实名制。

防范企业账户风险方面，参与机构依托系统识别企业身份，防范企业预留手机号码被他人操控、空壳公司开户、虚假证明文件开户等异常账户风险，提升开户审核水平和能力，遏制电信网络诈骗、洗钱、偷逃税款等违法犯罪风险，维护经济金融秩序，维护公众利益。

提升企业账户服务方面，依托权威的企业信息核查渠道，参与机构能进一步提升开户审核效率，减少对辅助身份证明材料的要求，提高业务办理效率；同时，银行结合企业信息联网核查系统应用，进一步优化业务流程，利用企业信息联网核查系统反馈信息，减少企业填单等工作量，全面提升企业开户体验。

央行有关负责人表示，“系统能有效提升信息不对称问题的解决，过去对小微企业查电表、去现场访谈，现在有了比较权威的信息，对小微企业画像，进行风险管理定价时就可以有的放矢。”

中信银行副行长郭党怀表示，系统的启动，除了能大幅缩短开户时间外，对银行而言，四个部委的权威数据，对银行加大反洗钱建设力度，提升合规程度来说也有很大帮助。央行提供的资料显示，当前电信网络新型违法犯罪资金转移账户有从个人账户向企业账户转移趋势，亟须进一步加强企业银行账户管理。

解读3

启动该系统有哪些重大意义？

有助破除金融机构“信息孤岛”难题

当前政府部门、金融机构等在信用信息领域已经开始整合，也有不少跨部门合作，但仍存在一些问题。

政府部门跨领域合作的一个案例，是人们熟知的全国信用信息共享平台。中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼介绍，该平台由国家发改委牵头，正逐步对接工信部、公安部、民政部等部门数据，后续仍有待进一步扩容。

市场上也有一些民间机构企业信息查询网站，但林钧跃告诉记者，社会上对企业信息的可靠性、真实性、有效的动态更新情况有很多的看法和意见，很多相关网站的信息质量不能令人满意，比如不准确、陈旧、张冠李戴等情况。

“央行掌握的数据质量是最好的。”林钧跃表示，企业信息联网核查系统，等于是央行一方面支持银行，提供了一项更深度的服务；另一方面支持营商环境改善，宽进严管。

远山认为，四部委此次共建企业信息联合核查系统，等于将企业分散于各个职能部门的信用信息进行梳理后统一输出，能让查询方一键查询所需信息。

不过，范一飞在启动会上提到，系统上线只是万里长征第一步，业务处理和系统运行进入实战状态，系统的稳定性等都有待业务实践检验。在全国推广后，预计将有超过20万家银行网点接入系统，处理3400多万存量企业，平均每天有1.83万新增企业核查需求。系统平稳运作至关重要。

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